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多行业领域“十四五”专项规划陆续公布,聚焦现实所需,强化应急管理

2022-02-17

近期,国务院、国务院办公厅陆续公布多个行业领域“十四五”专项规划。记者梳理发现,这些专项规划纷纷将统筹发展和安全作为思想指引和行动指南写入其中,同时围绕行业实际,立足当前、着眼长远,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,在防范化解重大风险挑战方面,提出了诸多切实可行的措施。

更加重视统筹发展和安全

统筹发展和安全,是党中央基于新发展阶段的新特征新要求,为防范化解各类风险挑战而确定的重大工作方针。近期公布的多个专项规划更加重视统筹发展和安全,并结合自身行业领域发展特点,就如何统筹发展和安全进行了专门部署。

《“十四五”推进农业农村现代化规划》(以下简称“农业农村现代化规划”)明确,坚持统筹发展和安全的工作原则,坚持总体国家安全观,树立底线思维,充分发挥农业农村“压舱石”作用,防范和化解影响农业农村现代化进程的各种风险。《“十四五”市场监管现代化规划》(以下简称“市场监管现代化规划”)在指导思想中提出,要坚持统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际,围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升,推进市场监管现代化。

“十四五”时期,我国将全面进入大众旅游时代,旅游业发展仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展,也对旅游业提出了统筹发展和安全的新要求。《“十四五”旅游业发展规划》(以下简称“旅游业发展规划”)提出,要“坚持系统观念,统筹发展和安全、统筹保护和利用”“努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

作为国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业,交通运输的发展关系新发展格局构建、人民美好生活实现。《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称“交通运输体系发展规划”)将安全发展列为基本原则,明确到2025年,综合交通运输安全保障更加可靠。交通设施耐久可靠、运行安全可控、防范措施到位,安全设施完好率持续提高。跨部门、跨领域的安全风险防控体系和应急救援体系进一步健全,重特大事故发生率进一步降低。该规划还将道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率、民航运输飞行百万小时重大及以上事故率、铁路交通事故十亿吨公里死亡率列为“十四五”时期综合交通运输发展主要指标。

当前,我国冷链物流“断链”“伪冷链”等问题突出,与此相关的产品质量安全隐患较多。为此,《“十四五”冷链物流发展规划》将绿色智慧、安全可靠作为基本原则,要求坚守安全底线,压实各方责任,强化行业监管,加强冷链风险预警防控机制和应急处置能力建设,提高冷链产品安全保障水平。

立足行业需求补短板强弱项

在阐述“十四五”时期的主要目标与任务时,各行业领域专项规划都紧扣行业实际,着眼当前最迫切需求,就加强安全管理、强化防灾减灾能力建设、提升应急能力等方面提出相应举措和目标。

——加强安全管理。

市场监管现代化规划设专节提出坚守安全底线,深入贯彻“四个最严”要求,对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域,加强全覆盖重点监管。在保障特种设备运行安全方面,规划要求强化特种设备安全风险监控体系建设、加强特种设备安全隐患治理、完善特种设备安全保障市场化机制。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动,深入开展危化品相关特种设备、油气长输管道、起重机械、电梯、电站锅炉、大型游乐设施等安全隐患专项治理和“回头看”。

近年来,旅游业迅猛发展。在加强旅游安全管理方面,旅游业发展规划旗帜鲜明提出要把落实安全责任贯穿旅游业各领域全过程,推动构建旅游安全保障体系,加强节假日等重点时段、重点环节、重要设施设备、重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管,强化旅游企业特种设备运行安全、食品安全等主体责任。

农业农村现代化规划提出,要健全农业安全生产制度体系,推动农业企业建立完善全过程安全生产管理制度。实施农业安全生产专项整治三年行动。构建渔业安全治理体系,提升渔船装备、渔民技能、渔港避风和风险保障能力。强化农机安全生产,组织平安农机示范创建。

——强化防灾减灾能力建设。

中国是世界上自然灾害种类最多的国家之一。旅游业发展规划提出,要加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对,及时调整完善相关应急预案,有效开展应对重大疫情、突发灾情、设施停运、恶劣气候等特殊情况的演练。

当前和今后一个时期,我国农业农村发展仍面临防汛抗旱等防灾减灾体系还不完善的问题。为强化农业农村防灾减灾能力建设,农业农村现代化规划从强化农业科技和装备支撑、加强防洪控制性枢纽工程建设、发挥农业保险灾后减损作用、加强农村自然灾害等的风险评估、监测预警和应急处置等方面,提出了具体措施。

——提升应急能力。

应急能力建设是一场“大合唱”,需要各部门、各行业紧密协作、相互配合。交通运输体系发展规划就提升安全应急保障能力专设一章,提出要牢牢守住安全底线,夯实安全发展基础,提升突发事件应急保障能力,筑牢国家安全屏障。该章围绕提高交通网络抗风险能力、维护设施设备本质安全、加强安全生产管理、强化安全应急保障四方面,提出具体措施,明确要健全综合交通运输应急管理体制机制,完善应急协调机制和应急预案体系,加强交通运输调度与应急指挥平台建设。推进区域性公路应急装备物资储备中心建设。以骨干航空物流企业为主体构建航空应急服务网络等。

基层作为应急管理的前沿阵地,积极发挥其在应急管理中的关口作用意义重大。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》(以下简称“城乡社区服务体系建设规划”)明确将社区应急服务行动列为新时代新社区新生活服务质量提升行动之一,提出加强村(社区)人员密集场所安全管理,开展安全教育培训和交通安全宣传劝导,做好用气、用电、用火以及地震、洪灾等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作。完善村(社区)应急组织体系和工作预案,强化应急和风险防范物资储备保障,健全应急广播体系,拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村(社区)应急避难场所建设,健全完善微型消防站(点),引导社会应急力量有序参与应急处置。

以数字化提升风险防范能力

近年来,5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术新应用,为我国社会经济发展带来深刻变革。在近期公布的专项规划中,各行业领域纷纷以数字化为抓手,不断提升本质安全水平和风险防范能力。

《“十四五”数字经济发展规划》提出要优化升级数字基础设施,提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平,增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力;持续提升公共服务数字化水平,聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域,深化数字技术应用,实现重大突发公共事件的快速响应和联动处置。

面对我国交通运输安全形势仍然严峻,自身运行安全水平和对国家战略安全的保障能力亟待提高的现实情况,交通运输体系发展规划在加快智能技术深度推广应用这一章节中,将稳步推进集监测、调度、管控、应急、服务等功能于一体的智慧路网云控平台建设列入交通基础设施数字化网联化升级工程。

针对我国城乡社区服务信息化基础设施和技术应用还比较薄弱等问题,城乡社区服务体系建设规划指出充分运用数字技术为社区赋能减负,要求加快社区服务数字化建设,推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通,发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。

全面建成小康社会后,大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化,线上线下旅游产品和服务加速融合,充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果,升级传统旅游业态,成为旅游业高质量发展面临的新要求。旅游业发展规划对此提出,要加快新技术应用与技术创新,大力提升旅游服务相关技术,提高旅游服务的便利度和安全性等,重点推进游客承载量评估、智能规划设计与仿真模拟、旅游安全风险防范等技术研发和应用示范。

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